Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ tại phiên thảo luận - Ảnh: GIA HÂN
Sáng 14-3, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự thảo Luật Thủ đô (sửa đổi). Một nội dung đáng chú ý là quy định về việc xác định cụ thể giới hạn được sử dụng không gian ngầm của người sử dụng đất.
Đề xuất 2 phương án
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng cho hay hiện trong dự thảo luật đưa ra 2 phương án.
Phương án 1 quy định ngay trong luật người sử dụng đất được sử dụng lòng đất theo chiều thẳng đứng trong phạm vi ranh giới thửa đất tính từ mặt đất đến 15m vào lòng đất.
Ngoài giới hạn độ sâu này, người sử dụng đất vẫn được sử dụng nếu phù hợp quy hoạch nhưng phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền và phải trả tiền theo quy định của Chính phủ.
Việc xác định giới hạn độ sâu 15m là căn cứ vào phạm vi phân vùng chức năng được xác định tại Quy hoạch chung không gian xây dựng ngầm đô thị trung tâm - TP Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 .
Phương án này sẽ tạo cơ sở pháp lý cho TP Hà Nội trong việc chủ động quản lý, khai thác, sử dụng không gian ngầm một cách hiệu quả, xác định rõ giới hạn được sử dụng không gian ngầm của người sử dụng đất.
Minh bạch hóa quyền và trách nhiệm của người sử dụng đất, tạo thuận lợi cho việc khai thác giá trị gia tăng từ đất và triển khai xây dựng hệ thống đường sắt đô thị.
Phương án 2 là giao Chính phủ quy định mức giới hạn độ sâu mà người sử dụng đất được sử dụng; các nội dung khác quy định tương tự như phương án 1.
Phương án này có ưu điểm là có thể quy định giới hạn độ sâu người sử dụng đất được toàn quyền sử dụng một cách linh hoạt hơn, phù hợp với đặc điểm địa chất và tiềm năng khai thác, sử dụng không gian ngầm của từng khu vực.
Do đây cũng là nội dung mới, chưa có thực tiễn kiểm nghiệm nên nếu giao Chính phủ quy định chi tiết thì trong quá trình triển khai thực hiện nếu có vướng mắc, bất cập Chính phủ sẽ kịp thời sửa đổi, bổ sung.
Tuy nhiên, việc xác định quyền của người sử dụng đất bề mặt trong việc sử dụng không gian ngầm thực chất là việc hạn chế quyền của người sử dụng đất, vì vậy, theo quy định của Hiến pháp năm 2013 thì nội dung này cần được quy định trong luật của Quốc hội.
Ông Tùng nói đa số ý kiến trong Thường trực Ủy ban và các cơ quan tán thành phương án 1.
Do đó, đề nghị cho phép tiếp tục nghiên cứu, lấy thêm ý kiến các cơ quan, tổ chức, các chuyên gia, nhà khoa học, bổ sung, làm rõ cơ sở khoa học và thực tiễn, đánh giá tác động với từng phương án trước khi trình Quốc hội xem xét tại kỳ họp thứ 7.
Cần minh bạch, tránh xin - cho
Nêu ý kiến về nội dung này, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ nói ông "nặng" về phương án 2, bởi phương án 1 vừa không có cơ sở thực tiễn, chính trị, pháp lý, vừa tạo ra cơ chế xin - cho, không minh bạch.
Ông dẫn ví dụ một cao ốc trên 100 tầng thì đóng cọc móng có khi mấy chục, trăm mét. Trường hợp quá 15m nếu phù hợp quy hoạch nhưng phải xin phép thì đẻ ra giấy phép con.
"Lúc đấy lại đi xin - đi cho, rồi xử lý cán bộ mình sai phạm. Không nên như vậy. Cần minh bạch và sau này quy định pháp luật thế nào làm thế, không phải đi xin ai. Trong khi chưa có pháp luật chuyên ngành cần quy định trong luật này là không gian ngầm có giới hạn, còn giới hạn cụ thể giao cho Chính phủ quy định", Chủ tịch Quốc hội nêu rõ.
Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga cũng cho hay hiện chưa có quy định cụ thể, nên cần quy định theo khung, còn giao Chính phủ quy định chi tiết.
Nêu ý kiến sau đó, Bí thư Thành ủy Hà Nội Đinh Tiến Dũng cho rằng người dân xây dựng công trình, kể cả không có đào xuống ngầm vẫn phải xin phép, cho nên xuống 15-100m vẫn phải xin phép.
Ông Dũng cho hay dự thảo quy định 15m để đảm bảo quyền công dân và nội dung này đã quy định trong quyết định của UBND thành phố về quản lý không gian ngầm, đồng thời đã tham khảo quốc tế.
Theo ông Dũng, quy định đến một mức nhất định là phù hợp, nhưng nên có sự mềm dẻo và cần có nghiên cứu để tạo điều kiện cho thành phố.
Đăng ký tại đây
Bình luận hay